Centra i parki logistyczne mogą w istotny sposób oddziaływać na środowisko ze względu na dużą powierzchnię zabudowy, intensywny ruch pojazdów ciężarowych czy całodobową eksploatację obiektów. Dlatego inwestor musi uzyskać decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach, a więc (w większości przypadków) sporządzić kartę informacyjną przedsięwzięcia (KIP). Dokument ten zawiera najważniejsze dane o planowanej inwestycji logistycznej – pozwala organowi ocenić możliwe oddziaływania i określić zakres dalszych analiz.
Karta informacyjna przedsięwzięcia dla logistyki – rola w procedurze decyzji środowiskowej
Obowiązek sporządzenia karty informacyjnej przedsięwzięcia wynika z ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i z Prawa ochrony środowiska. Dokument przedstawia planowaną inwestycję w takim zakresie, aby organ mógł ocenić jej lokalizację i skalę, planowane procesy logistyczne oraz możliwy wpływ na środowisko. KIP „otwiera” procedurę uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia (DŚU, tzw. decyzji środowiskowej). Stanowi pierwszy materiał, na podstawie którego urząd podejmuje dalsze działania administracyjne.
Kiedy wystarczy KIP, a kiedy wymagany jest raport OOŚ?
Na podstawie analizy KIP organ decyduje, czy:
- wyda decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach wyłącznie na podstawie karty;
- przeprowadzi pełną ocenę oddziaływania na środowisko (inwestor musi wówczas sporządzić raport o oddziaływaniu).
Raport jest obowiązkowy dla przedsięwzięć zawsze znacząco oddziałujących na środowisko albo wtedy, gdy informacje zawarte w KIP wskazują na ryzyko istotnych skutków środowiskowych.
Co ustala organ na podstawie KIP?
Karta informacyjna przedsięwzięcia pozwala organowi określić:
- czy inwestycja może znacząco oddziaływać na środowisko;
- czy trzeba przeprowadzić ocenę oddziaływania na środowisko;
- jakie rozwiązania chroniące środowisko należy uwzględnić na wczesnym etapie przygotowań.
Miejsce KIP w całej procedurze administracyjnej
Bez DŚU nie da się zrealizować większości przedsięwzięć logistycznych, a cała procedura opiera się na karcie informacyjnej przedsięwzięcia. Decyzja środowiskowa jest punktem wyjścia do uzyskania kolejnych rozstrzygnięć, takich jak:
- pozwolenie na budowę,
- warunki zabudowy,
- pozwolenia wodnoprawne,
- inne zgody dotyczące zagospodarowania nieruchomości.
Rzetelnie przygotowana KIP przyspiesza postępowanie, zmniejsza liczbę wezwań do uzupełnień i usprawnia proces realizacji inwestycji.
Kiedy potrzebna jest karta informacyjna przedsięwzięcia dla parku logistycznego?
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku oraz Rozporządzenie Rady Ministrów z 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko określają, kiedy inwestor sporządza kartę informacyjną przedsięwzięcia, a kiedy obowiązuje raport OOŚ. Przepisy dzielą przedsięwzięcia na dwie podstawowe grupy.
- Przedsięwzięcia mogące zawsze znacząco oddziaływać na środowisko (§2 rozporządzenia). Wymagają raportu OOŚ z mocy prawa. Najczęściej dotyczą instalacji o dużej skali emisji lub podwyższonego ryzyka. Obiekty związane z działalnością logistyczną trafiają do tej grupy sporadycznie, np. gdy centrum magazynowe łączy funkcje produkcyjne albo obejmuje instalacje kwalifikowane jako „zawsze znacząco oddziałujące”.
- Przedsięwzięcia mogące potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko (§3 rozporządzenia). Wymagają złożenia karty informacyjnej przedsięwzięcia, na podstawie której organ decyduje, czy przeprowadzi pełną ocenę oddziaływania na środowisko, czy też jej zaniecha. Do tej kategorii zalicza się większość centrów i parków logistycznych.
Jak kwalifikują się inwestycje logistyczne?
Zgodnie z §3 ust. 1 pkt 54 rozporządzenia do przedsięwzięć potencjalnie znacząco oddziałujących na środowisko zalicza się m.in. zabudowę przemysłową, magazynową i logistyczną wraz z infrastrukturą, o powierzchni zabudowy przekraczającej 1 ha lub 0,5 ha, jeśli inwestycja znajduje się na obszarze objętym formą ochrony przyrody. Centra i parki logistyczne spełniają te kryteria w większości przypadków, ponieważ obejmują duże hale, place manewrowe, parkingi i rozbudowaną infrastrukturę transportową.
Kiedy wystarczy KIP, a kiedy konieczny jest raport OOŚ?
KIP składa się dla przedsięwzięć potencjalnie znacząco oddziałujących na środowisko, do których najczęściej należą inwestycje magazynowo-logistyczne. Organ – zwykle wójt, burmistrz lub prezydent miasta – analizuje dane z karty i określa zakres dalszego postępowania.
KIP wystarcza, gdy planowane przedsięwzięcie nie powoduje ryzyka znaczących skutków środowiskowych i nie wymaga pogłębionych analiz – wówczas organ może wydać decyzję środowiskową bez raportu OOŚ.
Raport OOŚ jest konieczny, gdy przedsięwzięcie:
- należy do grupy zawsze znacząco oddziałujących na środowisko;
- obejmuje instalacje lub procesy wskazane w katalogu tej grupy;
- wiąże się z rozwiązaniami technicznymi lub intensywnym ruchem transportowym mogącym powodować ponadprzeciętne oddziaływania;
- może powodować oddziaływania transgraniczne.
Przykład kwalifikacji inwestycji logistycznych
Nowe centrum logistyczne o powierzchni zabudowy przekraczającej 1 ha kwalifikuje się jako przedsięwzięcie potencjalnie znacząco oddziałujące na środowisko (§3 ust. 1 pkt 54 rozporządzenia). Wymaga sporządzenia KIP, a po analizie danych organ może zdecydować o konieczności przygotowania raportu OOŚ.
W przypadku parku logistycznego rozwijanego etapami organ ocenia także przedsięwzięcia już zrealizowane i realizowane w obszarze oddziaływania planowanej inwestycji oraz możliwość skumulowania oddziaływań, takich jak ruch ciężarowy, hałas lub wzrost powierzchni uszczelnionej. W praktyce przy rozbudowie funkcjonującego parku KIP pozostaje obowiązkowa, natomiast organ częściej niż przy inwestycji od podstaw kieruje przedsięwzięcie do oceny OOŚ, zwłaszcza gdy wcześniejsze etapy już wywołują istotne oddziaływania.
Co zawiera KIP dla centrów logistycznych?
Zakres karty informacyjnej przedsięwzięcia wynika z art. 62a ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku. W przypadku centrów i parków logistycznych dokument szczegółowo opisuje sam obiekt, jego otoczenie, przewidywane oddziaływania, możliwe warianty realizacji oraz planowane środki ograniczające wpływ inwestycji na środowisko.
Podstawowe informacje o przedsięwzięciu logistycznym
KIP rozpoczyna opis planowanego przedsięwzięcia, obejmujący:
- rodzaj inwestycji – np. centrum logistyczne, park logistyczny, terminal przeładunkowy, magazyn wysokiego składowania;
- wielkość przedsięwzięcia – m.in. parametry hal, kubaturę, liczbę doków, powierzchnię placów manewrowych i parkingów;
- charakter działalności – np. cross-docking, składowanie, kompletacja, przeładunki 24/7;
- lokalizację – numery działek, sąsiedztwo zabudowy mieszkaniowej lub usługowej, przebieg dróg publicznych, linii kolejowych, obecność korytarzy ekologicznych;
- powierzchnię zajmowanej nieruchomości oraz parametry obiektu budowlanego, w tym m.in. powierzchnię zabudowy, wysokość hal, układ komunikacyjny na terenie działki.
Te informacje pozwalają organowi oszacować skalę oddziaływania już na wczesnym etapie oceny.
Opis terenu i otoczenia inwestycji logistycznej
Ustawa wymaga, aby karta informacyjna przedsięwzięcia zawierała dokładny opis terenu, na którym powstanie inwestycja, obejmujący:
- dotychczasowe wykorzystanie nieruchomości, np. grunty rolne, nieużytki, tereny przemysłowe lub funkcjonujące obiekty;
- elementy przyrodnicze w obszarze oddziaływania planowanego przedsięwzięcia, takie jak szata roślinna, siedliska, gatunki zwierząt, trasy migracji i korytarze ekologiczne;
- relacje z obszarami chronionymi, m.in. obszarami Natura 2000, rezerwatami, użytkami ekologicznymi, obszarami objętymi ochroną krajobrazową oraz innymi elementami ochrony przyrody znajdującymi się w zasięgu oddziaływania przedsięwzięcia.
Taki opis wyznacza zakres późniejszych analiz wpływu inwestycji na środowisko.
Technologia, organizacja logistyki i ewentualne warianty przedsięwzięcia
KIP opisuje sposób funkcjonowania planowanego obiektu logistycznego, ze szczególnym uwzględnieniem procesów generujących oddziaływania, takich jak magazynowanie, sortowanie, przeładunek, kompletacja, cross-docking i obsługa transportu ciężkiego. Dokument przedstawia także technologie i zapotrzebowanie na energię, w tym rodzaj instalacji grzewczych, chłodniczych i wentylacyjnych, technologie oświetlenia oraz systemy automatyzacji przepływów.
Dokument zawiera również możliwe warianty przedsięwzięcia, np. różne układy komunikacyjne i sposób organizacji ruchu ciężarowego, lokalizację węzłów wjazdowych i wyjazdowych oraz alternatywne rozwiązania dotyczące retencji i odprowadzania wód opadowych. Organ analizuje te warianty, żeby ocenić, czy wybrany układ efektywnie ogranicza oddziaływania inwestycji.
Media, emisje, odpady – przewidywane ilości dla centrów logistycznych
W tej części karty informacyjnej określa się przewidywane zużycie mediów oraz wielkość emisji związanych z funkcjonowaniem inwestycji. Uwzględnia się:
- zapotrzebowanie na wodę, energię, paliwa i inne media w ujęciu dobowym lub rocznym;
- rodzaje i ilości substancji lub energii wprowadzanych do środowiska, w tym:
- hałas z przeładunków i ruchu pojazdów,
- emisje z transportu ciężarowego,
- zanieczyszczenia powietrza z agregatów, kotłowni i chłodni,
- intensywność oświetlenia terenu;
- odpady komunalne, opakowaniowe i niebezpieczne (np. oleje, sorbenty) wraz z oceną ich wpływu na środowisko;
- gospodarkę ściekami i wodami opadowymi, w tym stosowanie separatorów, rozwiązania retencyjne oraz stopień uszczelnienia powierzchni placów manewrowych i parkingów.
Takie zestawienie danych pozwala ocenić, czy przedsięwzięcie może znacząco oddziaływać na środowisko i czy potrzebny jest raport OOŚ.
Rozwiązania ograniczające oddziaływanie przedsięwzięcia na środowisko
W KIP inwestor opisuje zastosowanie rozwiązań chroniących środowisko na etapie realizacji i eksploatacji obiektu, m.in.:
- ograniczenie hałasu poprzez ekrany akustyczne, pasy zieleni izolacyjnej i odpowiednie rozmieszczenie ramp i doków;
- zmniejszenie wpływu oświetlenia dzięki oprawom o kontrolowanej emisji światła i redukcji światła rozproszonego;
- gospodarkę wodami opadowymi, obejmującą systemy retencyjne oraz separatory substancji ropopochodnych stosowane do oczyszczania wód spływających z placów manewrowych i parkingów;
- zwiększenie bezpieczeństwa ruchu drogowego poprzez właściwą organizację wjazdów i wyjazdów, rozdzielenie ruchu ciężkiego i osobowego, ewentualną przebudowę skrzyżowań i zastosowanie systemów sterowania ruchem.
W ostatniej części tej sekcji KIP trzeba także wyjaśnić, w jaki sposób zaplanowane rozwiązania ograniczą oddziaływanie przedsięwzięcia na środowisko oraz jaki będzie ich przewidywany efekt.
Analiza oddziaływań, skumulowania oddziaływań i transgraniczne oddziaływanie
KIP określa zasięg znaczącego oddziaływania przedsięwzięcia, obejmujący m.in. hałas, emisje z transportu, wpływ oświetlenia i oddziaływanie na korytarze ekologiczne. Dokument uwzględnia również inne przedsięwzięcia realizowane w obszarze oddziaływania inwestycji, ponieważ ich łączny wpływ może się kumulować. Dotyczy to np. innych centrów logistycznych, zakładów produkcyjnych, obiektów handlowych lub wcześniejszych etapów tego samego parku.
KIP obejmuje także informacje potrzebne do oceny ewentualnych oddziaływań transgranicznych, jeśli inwestycja powstaje w pobliżu granicy lub może generować emisje wykraczające poza terytorium Polski.
Ryzyko poważnej awarii, katastrofy naturalnej lub budowlanej
W KIP przedstawia się potencjalne sytuacje awaryjne i ich możliwy wpływ na środowisko. Inwestor powinien uwzględnić poważne awarie, takie jak pożar magazynu, awaria instalacji chłodniczych czy wyciek substancji niebezpiecznych, a także zdarzenia naturalne, w tym powodzie, wichury i inne ekstremalne zjawiska pogodowe. Opis obejmuje również ryzyko katastrof budowlanych, np. zawalenie konstrukcji lub awarie instalacji technicznych. W tej części dokumentu wskazuje się także środki zapobiegawcze, takie jak systemy bezpieczeństwa, systemy detekcji oraz procedury awaryjne.
Uwzględnienie dostępnych wyników ocen i innych dokumentów
KIP przygotowuje się z wykorzystaniem dostępnych wyników i opracowań, w tym:
- wcześniejszych ocen oddziaływania na środowisko,
- prognoz oddziaływania dokumentów planistycznych,
- analiz ruchu drogowego wykonanych na podstawie odrębnych przepisów,
- dokumentów strategicznych, operatów i ekspertyz.
Uwzględnienie tych materiałów pozwala przedstawić pełny obraz planowanej inwestycji i jej wpływu na otoczenie, co ułatwia organowi ocenę skutków przedsięwzięcia i potrzeby przeprowadzenia OOŚ.
Oddziaływania względem bezpieczeństwa ruchu drogowego
Charakter działalności centrów logistycznych wiąże się z dużym udziałem transportu ciężarowego, dlatego w KIP przedstawia się także zmiany w ruchu drogowym, które zajdą wraz z uruchomieniem inwestycji. Obejmuje to m.in. prognozowane natężenie ruchu, jego strukturę oraz znaczenie dróg dojazdowych i ich powiązań z siecią wyższych klas. Dokument zawiera również informacje potrzebne do oceny wpływu przedsięwzięcia na układ komunikacyjny oraz wskazuje rozwiązania organizacyjne, które mogą ograniczyć skutki zwiększonego ruchu.
Jak przygotować KIP dla parku logistycznego i jak przebiega cała procedura?
Przygotowanie karty informacyjnej przedsięwzięcia dla centrum lub parku logistycznego obejmuje kilka etapów, m.in. zebranie danych o planowanej inwestycji (koncepcja, projekt zagospodarowania), analizę kwalifikacji przedsięwzięcia, inwentaryzacje terenowe oraz opracowanie części opisowej i graficznej, w tym map z obszarem oddziaływania. Do wniosku o wydanie decyzji środowiskowej inwestor dołącza wymagane załączniki, takie jak mapa ewidencyjna, wypisy z rejestru gruntów i dokumentacja elektroniczna.
Do najczęstszych błędów popełnianych na tym etapie należą:
- zbyt ogólne dane,
- niedoszacowanie przewidywanego ruchu i ilości wytwarzanych odpadów,
- brak precyzyjnego określenia zasięgu oddziaływań.
Kartę może sporządzić sam inwestor lub wyznaczona przez niego osoba, ale w praktyce przygotowanie rzetelnej dokumentacji wymaga dużego doświadczenia. Z tego powodu wiele firm zleca opracowanie KIP i prowadzenie całej procedury wyspecjalizowanym podmiotom, takim jak Eko-projekt. Zespół specjalistów przygotowuje dokumentację i reprezentuje inwestora w postępowaniu.
Po złożeniu wniosku organy administracji analizują dokumentację i występują o wymagane uzgodnienia. W razie potrzeby do postępowania włącza się także społeczeństwo, które może zgłaszać uwagi i wnioski na etapie konsultacji.
Czas uzyskania decyzji środowiskowej zależy od złożoności przedsięwzięcia i zakresu oddziaływań, a koszt przygotowania KIP wynika m.in. z wielkości inwestycji, lokalizacji, liczby wymaganych analiz środowiskowych i zakresu dokumentacji.
FAQ:
1. Co zawiera karta informacyjna przedsięwzięcia?
KIP zawiera podstawowe informacje o inwestycji, przewidywanych oddziaływaniach na środowisko i proponowanych rozwiązaniach ograniczających ich wpływ.
2. Czy centrum logistyczne zawsze wymaga przygotowania KIP?
Tak, jeśli kwalifikuje się jako przedsięwzięcie potencjalnie znacząco oddziałujące na środowisko, co w praktyce dotyczy większości centrów logistycznych.
3. Kto może sporządzić kartę informacyjną przedsięwzięcia?
Dokument może przygotować inwestor lub wyznaczona osoba, choć w praktyce zwykle wykonują go specjaliści.
Bibliografia:
- Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska, https://sip.lex.pl/akty-prawne/dzu-dziennik-ustaw/prawo-ochrony-srodowiska-16901353 (dostęp 03.12.2025).
- Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, https://sip.lex.pl/akty-prawne/dzu-dziennik-ustaw/udostepnianie-informacji-o-srodowisku-i-jego-ochronie-udzial-17497783 (dostęp 03.12.2025).
- Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane, https://sip.lex.pl/akty-prawne/dzu-dziennik-ustaw/prawo-budowlane-16796118 (dostęp 03.12.2025).
- Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, https://sip.lex.pl/akty-prawne/dzu-dziennik-ustaw/przedsiewziecia-mogace-znaczaco-oddzialywac-na-srodowisko-18895096 (dostęp 03.12.2025).