Nowelizacja ustawy o inwestycjach w elektrownie wiatrowe – co się zmieni?

Aktualizacja treści: 14.04.2026

Spis treści:

1. Jaki jest aktualny status projektu nowelizacji ustawy o elektrowniach wiatrowych? Stan na marzec 2026
2. Jaki jest kontekst zmian? I czy nowelizacja przepisów o elektrowniach wiatrowych w ogóle jest potrzebna?
   • Rozwój energetyki wiatrowej a zobowiązania w ramach unijnej polityki klimatycznej
   • Wzmocnienie bezpieczeństwa energetycznego kraju
   • Pierwsza nowelizacja przepisów z 2023 r.
3. Co zmieniał w inwestycjach w elektrownie wiatrowe projekt zawetowany przez prezydenta (UD89)?
   • Nowe zasady lokalizacji – zniesienie zasady 10H
   • Planistyka gminna i Zintegrowany Plan Inwestycyjny
   • Ułatwienia w modernizacji elektrowni (repowering)
   • Prosument wirtualny i fundusz partycypacyjny
   • Wsparcie dla biometanu
4. Jakie zmiany zawiera nowy projekt o nowelizacji ustawy o odnawialnych źródłach energii oraz niektórych innych ustaw (UD332)?
   • Inwestycje w zakresie elektrowni wiatrowych na lądzie
   • Inwestycje w zakresie biogazu, biometanu i biomasy
   • Sumowanie mocy mikroinstalacji i magazynu energii
   • Przewidywane skutki nowelizacji przepisów dla inwestorów
5. Co się zmieni w postępowaniu administracyjnym dla elektrowni wiatrowych?
   • Jakie obowiązki ma obecnie inwestor?
6. FAQ
7. Bibliografia
8. Przypisy

Jaki jest aktualny status projektu nowelizacji ustawy o elektrowniach wiatrowych? Stan na marzec 2026

Przedstawiony przez Minister Klimatu i Środowiska (MKiŚ) we wrześniu 2024 r. projekt nowelizacji ustawy o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych i niektórych innych ustaw (numer projektu ustawy w wykazie prac legislacyjnych Rady Ministrów – UD89) został 21 marca 2025 r. przyjęty przez Radę Ministrów i skierowany do prac w Sejmie, który uchwalił ustawę w sierpniu 2025 r. Akt jednak nie wszedł w życie z powodu prezydenckiego weta.

W listopadzie 2025 r. MKiŚ przedstawiło nowy projekt nowelizacji przepisów – ustawę o zmianie ustawy o odnawialnych źródłach energii oraz niektórych innych ustaw (numer projektu ustawy UD332). Autorzy projektu skupili się tym razem na ułatwieniu rozwoju rynku biogazu, biometanu i biomasy. Zaproponowali także kilka usprawnień inwestycji w elektrownie wiatrowe, choć pominęli większość dyskusyjnych zapisów starego projektu, w tym minimalną odległość 500 m od zabudowań.

Co zmieniał w inwestycjach w elektrownie wiatrowe projekt zawetowany przez prezydenta (UD89)?

Projekt UD89 od początku budził kontrowersje – ze strony zarówno mieszkańców obawiających się m.in. hałasu, jak i branży OZE, która uznawała proponowane zmiany za wciąż niewystarczające. Ostatecznie ustawa przeszła przez Sejm głosami koalicji rządzącej, ale nie uzyskała podpisu prezydenta. 

Nowe zasady lokalizacji – zniesienie zasady 10H

Projekt całkowicie znosił zasadę 10H i wyznaczał nowe minimalne odległości elektrowni wiatrowych:

• 500 m od zabudowań mieszkalnych (zamiast dotychczasowych 700 m) – według uzasadnień MKiŚ hałas najgłośniejszej turbiny miałby nie przekraczać przy tej odległości 45 dB, czyli odgłosu szumu drzew⁶.
• 1H (jednokrotność wysokości turbiny) od dróg krajowych.
• 500 m od obszarów Natura 2000 chroniących siedliska nietoperzy i ptaków.
• 1500 m od parków narodowych.

Podstawą lokalizacji elektrowni wciąż miał pozostać MPZP, a gminy zachowywały prawo do zwiększenia odległości ponad ustawowe minimum.

Planistyka gminna i Zintegrowany Plan Inwestycyjny

Projekt ujednolicał proces planistyczny i nakładał na gminę obowiązek określenia w MPZP parametrów inwestycji – m.in. maksymalnej wysokości turbin, średnicy wirnika i liczby elektrowni. Każda gmina miała również organizować spotkania informacyjne dla mieszkańców. Projekt usprawniał ponadto tryb Zintegrowanego Planu Inwestycyjnego (ZPI), uchwalanego przez radę gminy na wniosek inwestora.

Ułatwienia w modernizacji elektrowni (repowering)

Nowe przepisy miały zachęcić do wymiany najstarszych turbin (sprzed około 2005 r.) na nowocześniejsze i wydajniejsze modele – poprzez m.in. obniżenie opłat za przyłączenie do sieci, zwolnienie z zaliczki na ich poczet oraz skrócenie terminów wydawania warunków przyłączenia.

Prosument wirtualny i fundusz partycypacyjny

Inwestor miałby obowiązek udostępnienia co najmniej 10% mocy elektrowni mieszkańcom gminy w formule prosumenta wirtualnego. Z mechanizmu mogliby korzystać również mieszkańcy gmin sąsiednich. W toku prac sejmowych dodano ponadto fundusz partycypacyjny – wypłaty do 20 tys. zł rocznie dla gospodarstw domowych w promieniu 1 km od nowej turbiny.

Wsparcie dla biometanu

Projekt obejmował także aukcyjny system wsparcia FIP dla biogazowni o mocy powyżej 1 MW oraz ułatwienia w budowie gazociągów bezpośrednich biogazu.

Jakie zmiany zawiera nowy projekt o nowelizacji ustawy o odnawialnych źródłach energii oraz niektórych innych ustaw (UD332)?

Pod koniec 2025 r. MKiŚ skierowało do prac rządowych nowy projekt (nr UD332), który ma zastąpić zawetowaną ustawę. Autorzy zrezygnowali ze zmniejszenia minimalnej odległości turbin od zabudowań, a skupili na usprawnieniu i skróceniu samego procesu inwestycyjnego – dziś trwającego nawet 7 lat.

Inwestycje w zakresie elektrowni wiatrowych na lądzie

• Lokalizacja elektrowni wiatrowych na podstawie ZPI

Projekt formalizuje możliwość lokalizowania elektrowni wiatrowych na podstawie Zintegrowanego Planu Inwestycyjnego – szczególnej formy MPZP uchwalanej przez radę gminy na wniosek inwestora. ZPI mogłaby zastosować również gmina pobliska, co dotychczas nie było możliwe ze względu na brak powiązania tej gminy z inwestycją główną. Celem proponowanych zmian jest skrócenie etapu planistycznego.

• Ujednolicenie zasad konsultacji społecznych

Autorzy projektu uporządkowali przepisy planistyczne dla elektrowni wiatrowych, dostosowując je do ogólnych zasad zebranych w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Gmina lokalizująca turbiny nadal musiałaby organizować spotkania informacyjne dla mieszkańców i konsultować projekt MPZP z gminami sąsiadującymi, ale procedury te byłyby spójniejsze i krótsze.

• Równoległe prowadzenie procedury środowiskowej i planistycznej

Zasadniczą zmianą z perspektywy inwestora byłoby jednoczesne prowadzenie postępowania o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach (DŚU) i procedury planistycznej. 

Dotychczas inwestor musiał najpierw uzyskać MPZP umożliwiający lokalizację elektrowni, a dopiero potem wystąpić o wydanie DŚU. Jeśli nowe przepisy wejdą w życie, aby uruchomić procedurę środowiskową, wystarczy przedłożyć uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia MPZP lub ZPI. Inwestor miałby 5 lat na dostarczenie wypisu i wyrysu z uchwalonego planu – w przeciwnym razie postępowanie zostałoby umorzone.

• Elastyczniejsze podejście do odległości od sieci najwyższych napięć

Projekt wprowadza możliwość uzgodnienia między inwestorem a operatorem przesyłowym innej odległości elektrowni od napowietrznych linii najwyższych napięć niż wynikająca z ustawy o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych. W szczególnie uzasadnionych przypadkach odległość ta mogłaby być mniejsza od dotychczasowej.

• Doprecyzowanie mechanizmu prosumenta wirtualnego

Autorzy projektu utrzymali obowiązek udostępnienia co najmniej 10% mocy elektrowni mieszkańcom gminy w formule prosumenta wirtualnego. Nowy projekt doprecyzowuje jednak procedurę – skraca termin na zgłoszenia mieszkańców (ze 120 do 60 dni), szczegółowo określa elementy umowy i zgłoszenia oraz rozszerza krąg uprawnionych na gminy pobliskie i same samorządy. Jeśli mieszkańcy nie wykorzystaliby pełnych 10%, z nieobjętych udziałów mogłaby – jako prosument wirtualny – skorzystać gmina.

Inwestycje w zakresie biogazu, biometanu i biomasy

Biogaz, biometan i biomasa to w istocie główny temat nowego projektu UD332 – sam resort mówi o nim jako o „ustawie biometanowej”, ale szczegółowe omówienie tych zmian wykracza poza ramy niniejszego artykułu. Ustawa wprowadziłaby m.in. aukcyjny system wsparcia (kontrakt różnicowy) dla instalacji wytwarzających biometan o mocy powyżej 1 MW, z maksymalnie 20-letnim okresem wsparcia. Ułatwiłaby również budowę gazociągów bezpośrednich biogazu i biometanu oraz obniżyła minimalny próg dostarczenia energii w systemie aukcyjnym dla źródeł paliwowych z 85% do 65%.

Sumowanie mocy mikroinstalacji i magazynu energii

Zgodnie z nowelizacją moc magazynu energii przyłączonego do mikroinstalacji nie byłaby wliczana do jej mocy zainstalowanej, jeśli zostałyby spełnione dwa warunki: moc magazynu nie przekroczyłaby 2,2-krotności mocy mikroinstalacji, a łączna moc wprowadzana do sieci byłaby mniejsza niż moc zainstalowana mikroinstalacji. Proponowana zmiana ułatwiłaby prosumentom montaż większych magazynów i zwiększyła autokonsumpcję.

Przewidywane skutki nowelizacji przepisów dla inwestorów

Według autorów projektu największą korzyścią zmian dla inwestorów w LEW byłoby znaczne skrócenie procesu inwestycyjnego – przede wszystkim dzięki możliwości równoległego prowadzenia procedury planistycznej i środowiskowej oraz uproszczeniu trybu ZPI. Zgodnie z dyrektywą UE 2023/2413 procedura wydawania zezwoleń dla projektów OZE poza obszarami przyspieszonego rozwoju nie powinna trwać dłużej niż 2 lata – i to właśnie ten cel przyświeca zmianom zawartym w projekcie UD332.

Co się zmieni w postępowaniu administracyjnym dla elektrowni wiatrowych?

Jeśli wejdzie w życie, omawiany projekt UD332 wprowadzi jedną zasadniczą zmianę w postępowaniu administracyjnym: możliwość równoległego prowadzenia procedury środowiskowej i planistycznej (o czym wyżej). 

Pozostałe usprawnienia – wynikające z wdrożenia unijnej dyrektywy 2023/2413 (RED III) – zostaną wprowadzone odrębnymi aktami prawnymi, nad którymi trwają prace legislacyjne. Należą do nich m.in.:

• Obszary Przyspieszonego Rozwoju OZE (OPRO)

Przyjęta w październiku 2025 r. nowelizacja ustawy o promowaniu wytwarzania energii elektrycznej w morskich farmach wiatrowych oraz niektórych innych ustaw wprowadziła do polskiego prawa instytucję OPRO. To wyznaczane przez sejmiki województw tereny, na których inwestycje OZE można realizować w uproszczonym trybie, co do zasady bez konieczności uzyskiwania decyzji środowiskowej i przeprowadzania oceny oddziaływania na środowisko i obszar Natura 2000. Pierwsze OPRO powinny zostać wyznaczone w 2026 r.

• Uproszczenia dla repoweringu farm wiatrowych

Równolegle procedowane są zmiany rozporządzenia w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (numer projektu rozporządzenia RD239), które mają wyłączyć repowering farm wiatrowych z obowiązku uzyskania decyzji środowiskowej pod trzema warunkami: modernizacja zwiększa moc farmy o maksymalnie 30%, nie zwiększa liczby turbin (relokacja do 250 m), a łączna moc po modernizacji nie przekracza 100 MW.

• Skrócenie procedur i Obszary Infrastruktury Sieciowej

W I kwartale 2026 r. rząd planuje przyjąć nowelizację ustawy o OZE oraz niektórych innych ustaw (numer projektu ustawy UC118) , która ma wdrożyć dalsze wymogi RED III: skrócenie procedury wydawania zezwoleń do 2 lat poza OPRO, uproszczenia dla modernizacji istniejących instalacji (w tym ograniczenie oceny środowiskowej wyłącznie do skutków wynikających ze zmian wobec pierwotnego projektu) oraz wprowadzenie specjalnych Obszarów Infrastruktury Sieciowej, które ułatwią rozbudowę sieci na potrzeby OZE.

• Reforma postępowania o wydanie decyzji środowiskowej

Procedowany jest również projekt nowelizacji ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku (numer projektu UD224), który przewiduje m.in. przeniesienie kompetencji do wydawania decyzji środowiskowych z gmin na powiaty, elektronizację postępowań przez nowy system SOPOOŚ, rozszerzenie zakresu analizy środowiskowej oraz wprowadzenie administracyjnych kar pieniężnych (do 20 mln zł) za realizację inwestycji bez wymaganej decyzji. Jeśli wejdą w życie, zmiany te wpłyną na przebieg procedury środowiskowej również dla elektrowni wiatrowych.

Jakie obowiązki ma obecnie inwestor?

Niezależnie od nadchodzących uproszczeń budowa elektrowni wiatrowej wymaga i w wielu przypadkach wciąż będzie wymagać przeprowadzenia wieloetapowej procedury administracyjnej. Inwestor musi m.in.:

• uzyskać decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach (DŚU, decyzję środowiskową) – złożyć wniosek do regionalnego dyrektora ochrony środowiska (RDOŚ), dołączając m.in. kartę informacyjną przedsięwzięcia i/lub Raport oddziaływania na środowisko, wyniki całorocznej inwentaryzacji przyrodniczej, mapę ewidencyjną, wypis i wyrys z MPZP oraz wypis z rejestru gruntów;
• zapewnić zgodność inwestycji z MPZP lub ZPI;
• uzyskać warunki przyłączenia do sieci (procedura trwa od 120 do 225 dni);
• uzyskać pozwolenie na budowę, a w razie potrzeby także decyzję o wyłączeniu gruntów z produkcji rolnej czy pozwolenia zintegrowane.

Dla elektrowni o mocy powyżej 100 MW organ powinien przeprowadzić pełną ocenę oddziaływania na środowisko – inwestor sporządza wówczas raport ze wskazaniem alternatywnego wariantu realizacji przedsięwzięcia. W postępowaniu uczestniczą mieszkańcy i organizacje     ekologiczne, a RDOŚ uzgadnia warunki środowiskowe, które są wiążące dla organu wydającego decyzję.

Całą procedurę administracyjną – od przygotowania dokumentacji środowiskowej i sporządzenia raportu, po uzyskanie decyzji – inwestor może powierzyć firmie oferującej doradztwo środowiskowe i prowadzenie postępowań, takiej jak nasza Eko-Projekt. Zapraszamy na konsultacje.

FAQ:

1. Jaka jest minimalna odległość elektrowni wiatrowej od zabudowań mieszkalnych?

Obowiązuje zasada 10H (dziesięciokrotność wysokości turbiny), chyba że gmina w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego ustali inną odległość – nie mniejszą jednak niż 700 m. Nowy projekt UD332 nie zmienia tej wartości.

2. Kiedy wejdzie w życie ustawa wiatrakowa?

Prezydent zawetował ustawę wiatrakową w 2025 r. W 2026 r. trwają prace nad nową nowelizacją – MKiŚ wycofało się jednak ze zmiany zasad lokalizacji wiatraków (i kontrowersyjnej odległości 500 m), a skupiło na uproszczeniu procedur planistycznych i administracyjnych.

3. Czy budowa elektrowni wiatrowej wymaga uzyskania decyzji środowiskowej?

Z reguły tak – inwestor musi uzyskać decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach (DŚU). W przyszłości wyjątkiem mają być inwestycje na Obszarach Przyspieszonego Rozwoju OZE (OPRO) i repowering spełniający warunki określone w projektowanym rozporządzeniu nr RD239.

Bibliografia:

1. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, https://sip.lex.pl/akty-prawne/dzu-dziennik-ustaw/przedsiewziecia-mogace-znaczaco-oddzialywac-na-srodowisko-18895096 (dostęp 19.03.2026).a będzie zachować co najmniej minimalną ustawową odległość wynoszącą 500 m.

2. Art. 71–87 Ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko: https://sip.lex.pl/akty-prawne/dzu-dziennik-ustaw/udostepnianie-informacji-o-srodowisku-i-jego-ochronie-udzial-17497783/art-75 (dostęp 19.03.2026).

3. Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2023/2413 z dnia 18 października 2023 r. zmieniająca dyrektywę (UE) 2018/2001, rozporządzenie (UE) 2018/1999 i dyrektywę 98/70/WE w odniesieniu do promowania energii ze źródeł odnawialnych oraz uchylająca dyrektywę Rady (UE) 2015/652, https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2023/2413/oj/pol (dostęp 19.03.2026).

4. Forum Energii, 2025_wrapped od Forum Energii, czyli błyskawiczny przegląd najciekawszych danych z zakresu elektroenergetyki z 2025 r., https://www.forum-energii.eu/2025_wrapped (dostęp 19.03.2026).

5. Projekt ustawy o zmianie ustawy o odnawialnych źródłach energii oraz niektórych innych ustaw z dnia 28.11.2025 wraz z uzasadnieniem i oceną skutków regulacji, https://legislacja.gov.pl/projekt/12405700/katalog/13178489#13178489 (dostęp 19.03.2026).

6. Ministerstwo Klimatu i Środowiska, Krajowy Plan w dziedzinie Energii i Klimatu do 2030 r. (aktualizacja KPEiK z 2019 r.), https://bip.mos.gov.pl/fileadmin/user_upload/bip/dostep_do_informacji/2024-10-11_Projekt_aKPEiK.pdf (dostęp 19.03.2026).

7. Ministerstwo Klimatu i Środowiska, Polska osiąga 50% mocy z OZE – historyczny przełom!, https://www.gov.pl/web/klimat/polska-osiaga-50-mocy-z-oze–historyczny-przelom (dostęp 19.03.2026).

8. Kancelaria Prezesa Rady Ministrów, Projekt ustawy o zmianie ustawy o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych oraz niektórych innych ustaw, https://www.gov.pl/web/premier/projekt-ustawy-o-zmianie-ustawy-o-inwestycjach-w-zakresie-elektrowni-wiatrowych-oraz-niektorych-innych-ustaw6 (dostęp 19.03.2026).

9. Ministerstwo Klimatu i Środowiska, Projekt ustawy o elektrowniach wiatrowych: wsparcie inwestycji przyszłości, https://www.gov.pl/web/klimat/projekt-ustawy-o-elektrowniach-wiatrowych-wsparcie-inwestycji-przyszlosci (dostęp 19.03.2026).

10. Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości, Implementacja dyrektywy RED III, czyli o zmianach ustawy OZE planowanych w 2026 r., https://www.parp.gov.pl/component/content/article/90091:implementacja-dyrektywy-red-iii-czyli-o-zmianach-ustawy-oze-planowanych-w-2026-r (dostęp 19.03.2026).

Przypisy: