Genehmigung für grenzüberschreitende Abfallverbringung
Die Verbringung ausgewählter Abfälle zwischen Staaten unterliegt spezifischen Vorschriften. Welche Regelungen bestimmen die Verfahren der grenzüberschreitenden Verbringung von Abfällen und wie kann eine Genehmigung für diese Tätigkeit erlangt werden?
Grenzüberschreitende Verbringung von Abfällen – rechtliche Grundlage
Die Frage der grenzüberschreitenden Verbringung von Abfällen ist in der Verordnung des Europäischen Parlaments und des Rates vom 14. Juni 2006 über die Verbringung von Abfällen geregelt. Ergänzende Informationen, die diese Verfahren präzisieren und die Vorschriften in das polnische Verwaltungsrecht überführen, sind im Gesetz vom 29. Juni 2007 über die internationale Verbringung von Abfällen enthalten.
Genehmigung für die Verbringung von Abfällen
Eine schriftliche Genehmigung für die Verbringung von Abfällen ist in folgenden Fällen erforderlich:
- wenn Abfälle zur Beseitigung verbracht werden, zum Beispiel:
* D1 – Ablagerung auf oder in den Boden,
* D10 – Verbrennung,
* D12 – dauerhafte Lagerung;
- wenn Abfälle zur Verwertung nach Rumänien (bis Ende 2014) bzw. nach Bulgarien (bis Ende 2015) verbracht werden;
- wenn Abfälle verbracht werden, die im sogenannten „gelben Abfallverzeichnis“ (Amber-Liste) eingestuft sind, das heißt:
* Abfälle mit Codes, die gemäß dem Basler Übereinkommen mit dem Buchstaben A beginnen, z. B. A3030 – Mineralölabfälle, die für den ursprünglich vorgesehenen Zweck ungeeignet sind;
* Abfälle aus verarbeitetem Kork und Holz; - wenn Abfälle verbracht werden, die in keinem der Anhänge der Verordnung klassifiziert sind, z. B. Abfälle mit dem Code 191210 – Ersatzbrennstoff;
- wenn Abfallgemische verbracht werden (mit Ausnahme der in Anhang IIIA aufgeführten Gemische);
- wenn Abfälle verbracht werden, die im sogenannten „grünen Abfallverzeichnis“ aufgeführt sind, sofern diese zur Verwertung in Staaten bestimmt sind, die weder der Europäischen Union noch der OECD angehören, und eine Genehmigung auf Grundlage der Verordnung (EG) Nr. 1418/2007 der Kommission vom 29. November 2007 über die Ausfuhr bestimmter in den Anhängen III oder IIIA der Verordnung (EG) Nr. 1013/2006 des Europäischen Parlaments und des Rates aufgeführter Abfälle zur Verwertung in bestimmte Staaten erforderlich ist, für die der OECD-Beschluss über die Kontrolle der grenzüberschreitenden Verbringung von Abfällen nicht gilt.
Die schriftliche Genehmigung für die Verbringung der oben genannten Abfälle wird für die Dauer eines Jahres erteilt (bis zu 3 Jahren, wenn die Abfälle zur Verwertung in einer Anlage bestimmt sind, die über eine Vorabgenehmigung verfügt). Eine solche Genehmigung legt die Menge der Abfälle sowie die Anzahl der Transporte zu einem bestimmten Empfänger fest. Der Antrag auf Erteilung der Genehmigung wird von dem Absender der Abfälle gestellt (der dem Recht des Versandstaates unterliegt).
Beispiel: Ein polnisches Unternehmen kann eine Genehmigung für die Ausfuhr von Abfällen ins Ausland erhalten. Plant dieses Unternehmen jedoch, Abfälle nach Polen einzuführen, kann es keinen Antrag auf eine Genehmigung stellen. Der Antrag sollte von dem Unternehmen gestellt werden, das die Abfälle versendet und in dem betreffenden Staat tätig ist. Der Empfänger ist in einem solchen Verwaltungsverfahren keine Partei. Er sollte jedoch mit dem notifizierenden (versendenden) Unternehmen im Prozess der Zusammenstellung der für den Antrag erforderlichen Unterlagen zusammenarbeiten sowie mit dem Notifizierenden einen Vertrag abschließen und eine Genehmigung für die Durchführung von Abfallverwertungsmaßnahmen vorlegen. In einem solchen Fall erhält der Empfänger ebenfalls die an den Notifizierenden gerichtete Korrespondenz.
Wie stellt man einen Antrag auf Genehmigung für die grenzüberschreitende Verbringung von Abfällen?
- Die Formulare sind auszufüllen, deren Muster im Anhang I der Verordnung Nr. 1013/2006 enthalten sind. Die Formulare werden von der zuständigen Behörde des Versandstaates ausgegeben, die dem Dokument eine individuelle Nummer zuweist. Das Formular ist gemäß den Anweisungen auszufüllen, und es sind sämtliche Unterlagen sowie Informationen beizufügen, deren Liste im Anhang II der Verordnung enthalten ist. Außerdem sind die in Art. 6 Abs. 4 des Gesetzes vom 29. Juni 2007 über die internationale Verbringung von Abfällen genannten Unterlagen zu berücksichtigen.
- Die gesammelten Unterlagen sind bei der für den Versandstaat zuständigen Behörde in so vielen Exemplaren einzureichen, wie Staaten beteiligt sind, d. h. Ausfuhrstaat, Einfuhrstaat sowie etwaige Transitstaaten, sofern sie am Verfahren beteiligt sind. Zudem müssen die Unterlagen in den von den genannten Behörden akzeptierten Sprachen erstellt werden. Die Hauptinspektion für Umweltschutz akzeptiert die polnische Sprache. Werden Unterlagen auch in anderen Sprachen eingereicht, sind beglaubigte Übersetzungen beizufügen.
- Wenn die zuständige Behörde des Versandstaates ein ordnungsgemäß eingereichtes Formular zusammen mit den erforderlichen Unterlagen erhält, behält sie eine Kopie der Dokumentation ein und übermittelt das Original an die zuständige Behörde des Bestimmungsstaates (zusammen mit Kopien für die Behörden der Transitstaaten).
- Die zuständige Behörde des Bestimmungsstaates prüft die eingereichten Unterlagen und fordert den Notifizierenden gegebenenfalls zur Vorlage zusätzlicher Dokumente oder Informationen auf. Erst wenn die Behörde die vollständigen Unterlagen erhalten hat, bestätigt sie den Eingang des Antrags und informiert darüber den Notifizierenden sowie die übrigen beteiligten Stellen. Jede am Verfahren beteiligte Behörde muss innerhalb von 30 Tagen ab dem Zeitpunkt der Eingangsbestätigung durch die Behörde des Bestimmungsstaates eine Entscheidung über die geplante grenzüberschreitende Verbringung von Abfällen treffen. Ist die Anlage, die die Abfälle übernimmt, im Besitz einer sogenannten Vorabgenehmigung, verkürzt sich diese Frist auf 7 Tage. Im Falle der Einfuhr von Abfällen nach Polen umfasst das Genehmigungsverfahren zudem eine Kontrolle durch die Woiwodschaftsinspektion für Umweltschutz in der Anlage des Empfängers (mit Ausnahme von Anlagen mit Vorabgenehmigung).
- Die Transitstaaten können eine sogenannte stillschweigende Zustimmung anwenden, die 30 Tage nach der Bestätigung des Eingangs der Notifizierung durch die Behörde des Einfuhrstaates wirksam wird. Um den Transport der Abfälle aufnehmen zu können, ist die schriftliche Zustimmung des Versand- und Bestimmungsstaates sowie die schriftliche oder stillschweigende Zustimmung der Transitstaaten erforderlich.
Gebühren für die grenzüberschreitende Verbringung von Abfällen
Die zuständige Behörde für die Erteilung der Genehmigung ist der Hauptinspektor für Umweltschutz:
- die Verwaltungsgebühr für die Erteilung der Genehmigung beträgt: 14.000,00 PLN
- die Verwaltungsgebühr für die Änderung der Genehmigung beträgt: 7.000,00 PLN
- die Verwaltungsgebühr für die Erteilung einer Vorabgenehmigung beträgt: 2.000,00 PLN
Strafen für die grenzüberschreitende Verbringung von Abfällen ohne Genehmigung
Die Strafen für die grenzüberschreitende Verbringung von Abfällen ohne Genehmigung sind sowohl für den Absender als auch für den Empfänger der Abfälle erheblich. Sie werden durch Verwaltungsbescheid verhängt und betragen zwischen 50.000,00 PLN und 300.000,00 PLN.
