Decyzja \u015brodowiskowa okre\u015bla warunki realizacji przedsi\u0119wzi\u0119\u0107 mog\u0105cych znacz\u0105co oddzia\u0142ywa\u0107 na \u015brodowisko. <\/strong>Inwestor uzyskuje j\u0105 przed m.in. pozwoleniem na budow\u0119, a jej ustalenia wi\u0105\u017c\u0105 organy na kolejnych etapach inwestycji. \n\n\n Zasady wydawania decyzji o \u015brodowiskowych uwarunkowaniach okre\u015bla ustawa z dnia 3 pa\u017adziernika 2008 r. o udost\u0119pnianiu informacji o \u015brodowisku i jego ochronie, udziale spo\u0142ecze\u0144stwa w ochronie \u015brodowiska oraz o ocenach oddzia\u0142ywania na \u015brodowisko, nazywana ustaw\u0105 OO\u015a.\n<\/p><\/li>\n\n
Trwaj\u0105 prace nad projektem ustawy zmieniaj\u0105cej ustaw\u0119 OO\u015a i ponad 20 innych ustaw.<\/strong> Nowe przepisy maj\u0105 wyja\u015bni\u0107 nieprecyzyjne regulacje, usprawni\u0107 prac\u0119 urz\u0119d\u00f3w i podnie\u015b\u0107 jako\u015b\u0107 post\u0119powa\u0144 administracyjnych oraz zapewni\u0107 wi\u0119ksz\u0105 zgodno\u015b\u0107 z unijn\u0105 dyrektyw\u0105 EIA. W chwili publikacji tego artyku\u0142u (w sierpniu 2026) prace nad projektem s\u0105 na etapie opiniowania.<\/li>\n\nObecnie decyzje \u015brodowiskowe najcz\u0119\u015bciej wydaj\u0105 w wi\u0119kszo\u015bci przypadk\u00f3w organy gminy: w\u00f3jt, burmistrz lub prezydent miasta. Po zmianie ustawy w wi\u0119kszo\u015bci spraw zast\u0105pi ich starosta.<\/strong> Przeniesienie post\u0119powa\u0144 na poziom powiatu ma sprzyja\u0107 specjalizacji urz\u0119dnik\u00f3w i ograniczy\u0107 sytuacje, w kt\u00f3rych gmina wydaje decyzj\u0119 dotycz\u0105c\u0105 w\u0142asnej inwestycji. RDO\u015a i GDO\u015a zachowaj\u0105 kompetencje wskazane w ustawie.<\/li>\n\nProjekt wprowadza r\u00f3wnie\u017c inne zmiany w wydawaniu decyzji \u015brodowiskowych<\/strong>. Przewiduje m.in. now\u0105, zale\u017cn\u0105 od rodzaju i skali przedsi\u0119wzi\u0119cia op\u0142at\u0119 za rozpatrzenie wniosku \u2013 do 30 tys. z\u0142 oraz wprowadza elektroniczn\u0105 obs\u0142ug\u0119 cz\u0119\u015bci post\u0119powa\u0144 w systemie SOPOO\u015a.<\/li>\n\nUstawa ma wej\u015b\u0107 w \u017cycie po up\u0142ywie trzech miesi\u0119cy od og\u0142oszenia. <\/strong>Przepisy zmieniaj\u0105ce organy w\u0142a\u015bciwe do wydawania decyzji \u015brodowiskowych maj\u0105 obowi\u0105zywa\u0107 od 1 stycznia 2027 r. Cz\u0119\u015b\u0107 rozwi\u0105za\u0144 dotycz\u0105cych SOPOO\u015a zostanie uruchomiona 1 stycznia 2028 r., a kolejne funkcje systemu w terminach og\u0142aszanych przez ministra.<\/li>\n\n<\/ol>\n\n<\/div>\n\n\n\n<\/p>\n\n\n\n
Kto teraz wydaje decyzje \u015brodowiskowe? <\/h2>\n\n\n\n Przed nowelizacj\u0105 ustawy decyzje \u015brodowiskowe<\/a> wydaj\u0105:<\/p>\n\n\n\n\nW\u00f3jt, burmistrz lub prezydent miasta \u2013 <\/strong>w ka\u017cdej sprawie, dla kt\u00f3rej ustawa nie wskazuje innego organu. W praktyce prowadzi obecnie wi\u0119kszo\u015b\u0107 post\u0119powa\u0144 \u015brodowiskowych.\u00a0<\/li>\n\n\n\nRegionalny dyrektor ochrony \u015brodowiska (RDO\u015a)<\/strong> \u2013 m.in. dla elektrowni wiatrowych, linii kolejowych, lotnisk u\u017cytku publicznego, wybranych dr\u00f3g, napowietrznych linii elektroenergetycznych i ruroci\u0105g\u00f3w, a tak\u017ce przedsi\u0119wzi\u0119\u0107 na obszarach morskich i terenach zamkni\u0119tych MON.<\/li>\n\n\n\nGeneralny Dyrektor Ochrony \u015arodowiska (GDO\u015a)<\/strong> \u2013 przy budowie obiektu energetyki j\u0105drowej.<\/li>\n\n\n\nStarosta<\/strong> \u2013 w sprawach dotycz\u0105cych scalania, wymiany lub podzia\u0142u grunt\u00f3w.<\/li>\n\n\n\nDyrektor regionalnej dyrekcji Las\u00f3w Pa\u0144stwowych<\/strong> \u2013 przy zmianie lasu nale\u017c\u0105cego do Skarbu Pa\u0144stwa na u\u017cytek rolny.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\nJe\u017celi dla inwestycji obejmuj\u0105cej teren kilku gmin w\u0142a\u015bciwy jest organ gminy, decyzj\u0119 wydaje w\u00f3jt, burmistrz lub prezydent miasta tej gminy, na kt\u00f3rej obszarze znajduje si\u0119 najwi\u0119ksza cz\u0119\u015b\u0107 przedsi\u0119wzi\u0119cia. Przed wydaniem decyzji zasi\u0119ga opinii organ\u00f3w pozosta\u0142ych gmin. Gdy inwestycja cho\u0107by cz\u0119\u015bciowo le\u017cy na obszarze morskim lub terenie zamkni\u0119tym MON, ca\u0142e post\u0119powanie prowadzi RDO\u015a1<\/a><\/sup>.<\/p>\n\n\n\nNa czym polega planowane przeniesienie kompetencji organ\u00f3w administracji \u015brodowiskowej?<\/h2>\n\n\n\n Projekt ustawy o zmianie ustawy OO\u015a oraz niekt\u00f3rych innych ustaw, opublikowany pod numerem UD224, zak\u0142ada przeniesienie wi\u0119kszo\u015bci post\u0119powa\u0144 o wydanie decyzji \u015brodowiskowej z gmin do powiat\u00f3w<\/strong>. Uchyla ponadto kompetencj\u0119 dyrektora regionalnej dyrekcji Las\u00f3w Pa\u0144stwowych. <\/p>\n\n\n\nW sprawach, kt\u00f3rych przepisy nie powierzaj\u0105 RDO\u015a ani GDO\u015a, w\u00f3jta, burmistrza lub prezydenta miasta zast\u0105pi starosta. Dla inwestycji obejmuj\u0105cej kilka powiat\u00f3w decyzj\u0119 wyda starosta w\u0142a\u015bciwy dla najwi\u0119kszej cz\u0119\u015bci jej terenu (po zasi\u0119gni\u0119ciu opinii pozosta\u0142ych starost\u00f3w). <\/p>\n\n\n\n
Post\u0119powania w sprawie wydania decyzji wszcz\u0119te przed wej\u015bciem w \u017cycie nowych zasad co do zasady doko\u0144cz\u0105 dotychczasowe organy. Wyj\u0105tkiem b\u0119d\u0105 sprawy prowadzone przez w\u00f3jt\u00f3w, burmistrz\u00f3w lub prezydent\u00f3w miast, kt\u00f3re 1 stycznia 2027 r. pozostan\u0105 zawieszone na czas przygotowania raportu OO\u015a; te zostan\u0105 obowi\u0105zkowo przekazane w\u0142a\u015bciwym starostom do 31 stycznia 2027 r2<\/a><\/sup>.<\/p>\n\n\n\nJak ma wygl\u0105da\u0107 wydawanie decyzji \u015brodowiskowych w starostwie?<\/h2>\n\n\n\n Projekt nie wprowadza osobnej procedury dla starost\u00f3w. Zmienia jedynie organ prowadz\u0105cy wi\u0119kszo\u015b\u0107 spraw oraz niekt\u00f3re zasady dotycz\u0105ce dokumentacji i elektronicznej obs\u0142ugi post\u0119powania.<\/p>\n\n\n\n
Dlaczego starostwa? Starostwa prowadz\u0105 ju\u017c z\u0142o\u017cone post\u0119powania z zakresu ochrony \u015brodowiska, w tym wydaj\u0105 pozwolenia zintegrowane<\/a> w sprawach niezastrze\u017conych dla innych organ\u00f3w. Projektodawca wskazuje to do\u015bwiadczenie jako jeden z argument\u00f3w za przeniesieniem decyzji \u015brodowiskowych do powiat\u00f3w. <\/p>\n\n\n\nW praktyce:<\/p>\n\n\n\n
\nG\u0142\u00f3wne etapy post\u0119powania pozostan\u0105 bez zmian<\/strong>. Starosta sprawdzi wniosek, ustali strony, uzyska wymagane opinie i uzgodnienia oraz rozstrzygnie, czy trzeba przeprowadzi\u0107 ocen\u0119 oddzia\u0142ywania na \u015brodowisko, czy nie. W sprawach wymagaj\u0105cych udzia\u0142u spo\u0142ecze\u0144stwa zapewni mo\u017cliwo\u015b\u0107 zapoznania si\u0119 z dokumentacj\u0105 i sk\u0142adania uwag.<\/li>\n\n\n\nW post\u0119powaniu nadal b\u0119d\u0105 uczestniczy\u0107 organy wsp\u00f3\u0142dzia\u0142aj\u0105ce<\/strong>. Zale\u017cnie od rodzaju i lokalizacji inwestycji starosta wyst\u0105pi o stanowisko m.in. do RDO\u015a, w\u0142a\u015bciwego organu Pa\u0144stwowej Inspekcji Sanitarnej lub W\u00f3d Polskich. Przeniesienie spraw do powiat\u00f3w nie zmieni roli tych organ\u00f3w; nadal b\u0119d\u0105 wydawa\u0107 wymagane opinie i uzgodnienia.\u00a0<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n\nCz\u0119\u015b\u0107 formalno\u015bci dotychczas dope\u0142nianych przez inwestor\u00f3w przejmie urz\u0105d<\/strong>. Starosta sam pozyska dane z ewidencji grunt\u00f3w i budynk\u00f3w, wi\u0119c inwestor nie b\u0119dzie musia\u0142 do\u0142\u0105cza\u0107 do wniosku wypisu z rejestru grunt\u00f3w ani mapy ewidencyjnej potrzebnej do ustalenia stron. Organ zgromadzi tak\u017ce dane niezb\u0119dne do okre\u015blenia ich liczby.<\/li>\n\n\n\nCz\u0119\u015b\u0107 post\u0119powa\u0144 b\u0119dzie obs\u0142ugiwana przez system informatyczny SOPOO\u015a<\/strong>. Sk\u0142adaj\u0105c wniosek przez system, zamiast kilku papierowych kopii inwestor do\u0142\u0105czy dokumentacj\u0119 w jednym egzemplarzu elektronicznym. SOPOO\u015a pos\u0142u\u017cy tak\u017ce do wymiany pism i akt mi\u0119dzy organami oraz udost\u0119pniania spo\u0142ecze\u0144stwu dokument\u00f3w z post\u0119powania.\u00a0<\/li>\n\n\n\nZmiana b\u0119dzie mniej odczuwalna w miastach na prawach powiatu<\/strong>, w kt\u00f3rych post\u0119powania dotycz\u0105ce decyzji \u015brodowiskowych ju\u017c dzi\u015b prowadz\u0105 pracownicy urz\u0119du miasta. W takich przypadkach inwestor z\u0142o\u017cy wniosek do tego samego urz\u0119du.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\nOkiem eksperta:\u00a0Co zmiana kompetencji organu do wydania decyzji \u015brodowiskowej oznacza dla inwestor\u00f3w?\u00a0<\/h2>\n\n\n\n Samo przeniesienie spraw do starostw nie skr\u00f3ci automatycznie post\u0119powa\u0144. Z czasem regularne prowadzenie wi\u0119kszej liczby podobnych post\u0119powa\u0144 powinno sprzyja\u0107 specjalizacji urz\u0119dnik\u00f3w, jednak pocz\u0105tek reformy b\u0119dzie zale\u017ca\u0142 od przygotowania poszczeg\u00f3lnych powiat\u00f3w. Zwi\u0105zek Powiat\u00f3w Polskich (ZPP) zwraca uwag\u0119 m.in. na brak gwarancji finansowania nowych zada\u0144, kr\u00f3tki czas na przygotowania i potrzeb\u0119 zatrudnienia dodatkowych pracownik\u00f3w \u2013 nawet ponad 4003<\/a><\/sup>. W pierwszym okresie inwestorzy powinni wi\u0119c uwzgl\u0119dni\u0107 w harmonogramach zapas czasu4<\/a><\/sup>.<\/p>\n\n\n\nTab. 1. Praktyczne skutki planowanego przeniesienia decyzji \u015brodowiskowych do starostw. \u0179r\u00f3d\u0142o: opracowanie w\u0142asne na podstawie projektu UD224 oraz stanowiska Zwi\u0105zku Powiat\u00f3w Polskich. <\/p>\n\n\n\nObszar<\/strong><\/td>Co zmiana oznacza dla inwestora?<\/strong><\/td>Jak si\u0119 przygotowa\u0107?<\/strong><\/td><\/tr>W\u0142a\u015bciwy organ<\/strong><\/td>Nowe post\u0119powanie co do zasady poprowadzi starosta. W przypadku cz\u0119\u015bci przedsi\u0119wzi\u0119\u0107 nadal b\u0119d\u0105 to jednak RDO\u015a lub GDO\u015a.<\/td> Ustal w\u0142a\u015bciwy organ na podstawie rodzaju i lokalizacji ca\u0142ego przedsi\u0119wzi\u0119cia, z uwzgl\u0119dnieniem infrastruktury towarzysz\u0105cej.<\/td><\/tr> Sprawy w toku<\/strong><\/td>Spraw\u0119 doko\u0144czy dotychczasowy organ. Wyj\u0105tkiem s\u0105 post\u0119powania zawieszone 1 stycznia 2027 r. \u2013 te przejmie starosta.<\/td> Nie sk\u0142adaj ponownie wniosku. Sprawd\u017a, do kt\u00f3rego organu nale\u017cy kierowa\u0107 kolejne pisma i uzupe\u0142nienia.<\/td><\/tr> Czas post\u0119powania<\/strong><\/td>Tworzenie nowych stanowisk, rekrutacja pracownik\u00f3w i wypracowywanie praktyki mog\u0105 pocz\u0105tkowo wyd\u0142u\u017cy\u0107 cz\u0119\u015b\u0107 post\u0119powa\u0144.<\/td> Uwzgl\u0119dnij zapas czasu w harmonogramie i przygotuj kompletn\u0105 dokumentacj\u0119 przed rozpocz\u0119ciem procedur zale\u017cnych od decyzji \u015brodowiskowej.<\/td><\/tr> Praktyka urz\u0119du<\/strong><\/td>Poszczeg\u00f3lne starostwa mog\u0105 r\u00f3\u017cnie podchodzi\u0107 do zakresu karty informacyjnej przedsi\u0119wzi\u0119cia, raportu OO\u015a i dodatkowych wyja\u015bnie\u0144.<\/td> Sprawd\u017a wymagania techniczne i zasady komunikacji przyj\u0119te przez w\u0142a\u015bciwe starostwo. Nie opieraj dokumentacji wy\u0142\u0105cznie na wcze\u015bniejszych ustaleniach z gmin\u0105.<\/td><\/tr> Zakres dokumentacji<\/strong><\/td>Inwestor nie b\u0119dzie musia\u0142 do\u0142\u0105cza\u0107 cz\u0119\u015bci dokument\u00f3w ewidencyjnych, ale wymagania dotycz\u0105ce opisu inwestycji i jej oddzia\u0142ywania pozostan\u0105 bez zmian.<\/td> Dok\u0142adnie wska\u017c dzia\u0142ki obj\u0119te inwestycj\u0105 i jej oddzia\u0142ywaniem. B\u0142\u0119dy w numerach dzia\u0142ek lub granicach przedsi\u0119wzi\u0119cia mog\u0105 op\u00f3\u017ani\u0107 pozyskanie danych z ewidencji i ustalenie stron post\u0119powania.<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n