W maju 2022 roku na stronie Rz\u0105dowego Procesu Legislacyjnego pojawi\u0142 si\u0119 projekt \u201eustawy usprawniaj\u0105cej\u201d, czyli nowelizacji ustawy o udost\u0119pnianiu informacji o \u015brodowisku i jego ochronie<\/strong>, udziale spo\u0142ecze\u0144stwa w ochronie \u015brodowiska oraz o ocenach oddzia\u0142ywania na \u015brodowisko i kilku innych ustaw.<\/p>\n Jak czytamy w Ocenie Skutk\u00f3w Regulacji do\u0142\u0105czonej do projektu, mi\u0119dzyresortowy zesp\u00f3\u0142, kierowany przez Ministra Klimatu i \u015arodowiska, zidentyfikowa\u0142 przepisy, kt\u00f3rych zmiana mog\u0142aby usprawni\u0107 proces inwestycyjny, i zaproponowa\u0142 ich nowelizacj\u0119<\/strong>. Poza jedn\u0105 do\u015b\u0107 du\u017c\u0105, aczkolwiek niekorzystn\u0105 z punktu widzenia ochrony \u015brodowiska zmian\u0105 projekt przewiduje kilka pomniejszych nowych regulacji w post\u0119powaniach administracyjnych, uznawanych za s\u0142uszne i potrzebne.<\/p>\n Najwa\u017cniejsza proponowana nowelizacja dotyczy art. 66 ust. 1 pkt 5 ustawy OO\u015a i jest negatywna pod wzgl\u0119dem ochrony \u015brodowiska<\/strong>. Obecnie ka\u017cdy inwestor w raporcie o oddzia\u0142ywaniu przedsi\u0119wzi\u0119cia na \u015brodowisko<\/a><\/strong> ma obowi\u0105zek wskaza\u0107 \u201eracjonalny wariant najkorzystniejszy dla \u015brodowiska\u201d (pod k\u0105tem technologii, skali, lokalizacji czy wielko\u015bci przedsi\u0119wzi\u0119cia). Nowelizacja ustawy mia\u0142aby ten obowi\u0105zek znie\u015b\u0107 i zobligowa\u0107 wy\u0142\u0105cznie do wskazania \u201ewariantu najkorzystniejszego dla \u015brodowiska spo\u015br\u00f3d analizowanych\u201d<\/strong>.<\/p>\n Rodzi to du\u017cy i powa\u017cny problem. W praktyce bowiem inwestor nie musia\u0142by znale\u017a\u0107 i opracowa\u0107 faktycznie najkorzystniejszego pod k\u0105tem ochrony \u015brodowiska wariantu inwestycji. Legaln\u0105 zatem by\u0142aby taka sytuacja, w kt\u00f3rej wybierze wariant z kilku za\u0142\u0105czonych, w\u015br\u00f3d kt\u00f3rych nie b\u0119dzie tego realnie najkorzystniejszego <\/strong>\u2013 nawet je\u015bli takowy istnieje, jest oczywisty i powinien zosta\u0107 wykorzystany.<\/p>\n Istotnym zagro\u017ceniem wi\u0105\u017c\u0105cym si\u0119 ze zmian\u0105 przepis\u00f3w jest prawdopodobie\u0144stwo pogorszenia si\u0119 skuteczno\u015bci ochrony \u015brodowiska poprzez procesy OO\u015a<\/strong> \u2013 cho\u0107 z punktu widzenia inwestora ta nowelizacja faktycznie wydaje si\u0119 korzystna.<\/p>\n Drug\u0105 kluczow\u0105 zmian\u0105 zawart\u0105 w projekcie \u201eustawy usprawniaj\u0105cej\u201d post\u0119powania OO\u015a jest rozwi\u0105zanie problemu niezgodno\u015bci przedsi\u0119wzi\u0119cia z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Je\u015bli inwestycja nie by\u0142aby zgodna z MPZP, inwestor otrzyma\u0142by odmow\u0119 realizacji przedsi\u0119wzi\u0119cia ju\u017c na pocz\u0105tku post\u0119powania <\/strong>\u015brodowiskowego, nie za\u015b na ko\u0144cowym jego etapie tak jak obecnie. Dzi\u0119ki temu wi\u0119c nie musia\u0142by ju\u017c po\u015bwi\u0119ca\u0107 czasu i pieni\u0119dzy na przygotowanie si\u0119 do procedury, kt\u00f3ra finalnie nie zosta\u0142aby zrealizowana.<\/p>\n Organ w\u0142a\u015bciwy do wydawania decyzji \u015brodowiskowych<\/a><\/strong> mia\u0142by tak\u017ce zosta\u0107 prawnie zobowi\u0105zany do przeprowadzenia analizy zgodno\u015bci inwestycji z MPZP jeszcze przed podj\u0119ciem dalszych czynno\u015bci zwi\u0105zanych z przeprowadzeniem post\u0119powania.<\/p>\n Obecnie du\u017cym problemem jest te\u017c niedookre\u015blenie sposobu, w jaki powinny zosta\u0107 przed\u0142o\u017cone wyniki inwentaryzacji przyrodniczej w ramach post\u0119powania w sprawie wydania decyzji \u015brodowiskowej. Omawiana ustawa mia\u0142aby wprowadzi\u0107 obowi\u0105zek do\u0142\u0105czania wynik\u00f3w inwentaryzacji przyrodniczych w formie opisowej i kartograficznej do raportu o oddzia\u0142ywaniu przedsi\u0119wzi\u0119cia <\/strong>na \u015brodowisko \u2013 u\u0142atwi\u0142oby to analiz\u0119 po\u0142o\u017cenia inwestycji wzgl\u0119dem obszar\u00f3w chronionych, zatem tak\u017ce przyspieszy\u0142o ca\u0142e post\u0119powanie.<\/p>\n Analizowana \u201eustawa usprawniaj\u0105ca\u201d przewiduje rozszerzenie zastosowania art. 136a ust. 1 pkt 1 ustawy OO\u015a, aby uczyni\u0107 przes\u0142ank\u0105 do wymierzenia inwestorowi kary pieni\u0119\u017cnej tak\u017ce naruszenie warunk\u00f3w decyzji \u015brodowiskowej ju\u017c w trakcie eksploatacji<\/strong> i u\u017cytkowania inwestycji, nie za\u015b tylko podczas jej realizacji. Obecnie sankcjami obj\u0119ta jest jedynie faza realizacyjna przedsi\u0119wzi\u0119cia.<\/p>\n Na mocy nowelizacji ustawy inwestor ma te\u017c spotka\u0107 si\u0119 z odmow\u0105 uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy, je\u017celi inwestycja mia\u0142aby by\u0107 zlokalizowana na terenie form ochrony przyrody<\/strong>, gdy nie do\u0142\u0105czy do wniosku o uzgodnienie tego\u017c projektu decyzji o \u015brodowiskowych uwarunkowaniach, a jest ona wymagana. Takiej odmowy udzieli\u0142by regionalny dyrektor ochrony \u015brodowiska, kt\u00f3ry \u2013 je\u015bli ustawa wejdzie w \u017cycie \u2013 uzyska stosown\u0105 w tym celu podstaw\u0119 prawn\u0105.<\/p>\n Poza zmianami w regulacjach OO\u015a projekt omawianej nowelizacji uwzgl\u0119dnia tak\u017ce ustaw\u0119 Prawo Wodne \u2013 pojawi\u0142 si\u0119 nowy przepis, kt\u00f3ry mia\u0142by upowa\u017cnia\u0107 Wody Polskie do nabywania nieruchomo\u015bci, urz\u0105dze\u0144 wodnych i ich cz\u0119\u015bci <\/strong>na rzecz (i w imieniu) Skarbu Pa\u0144stwa. Dotyczy to realizacji zada\u0144 wynikaj\u0105cych z ustaw \u2013 czyli np. konieczno\u015bci nabycia terenu potrzebnego do renaturyzacji rzeki itp.<\/p>\n Z punktu widzenia inwestora wa\u017cna jest natomiast zmiana w procesie zg\u0142osze\u0144 i pozwole\u0144 wodnoprawnych<\/a><\/strong>. Do wniosku musia\u0142oby by\u0107 do\u0142\u0105czane potwierdzenie skutecznego zg\u0142oszenia zamierzenia do RDO\u015a, je\u015bli jest ono dla procesu wymagane.<\/p>\nOO\u015a i \u201eracjonalny wariant najkorzystniejszy dla \u015brodowiska\u201d<\/h2>\n
Niezgodno\u015b\u0107 przedsi\u0119wzi\u0119cia z MPZP<\/h2>\n
Wynik inwentaryzacji przyrodniczej w raporcie o oddzia\u0142ywaniu na \u015brodowisko<\/h2>\n
Skutki naruszenia warunk\u00f3w decyzji \u015brodowiskowej<\/h2>\n
Inwestycje zlokalizowane na terenie form ochrony przyrody<\/h2>\n
Zmiany w prawie wodnym<\/h2>\n
Jak przygotowa\u0107 si\u0119 do planowanych zmian w post\u0119powaniach OO\u015a?<\/h2>\n